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2014年秋季重庆市新提任领导干部法制理论知识考试复习资料

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2014年秋季重庆市新提任领导干部法制理论知识考试复习资料

 

(因时间关系,答案未及审定,仅供参考。)

 

一、是非判断题

1  中央决定召开党的十八届四中全会,研究全面推进依法治国重大问题。【正确】

2  修改后的《预算法》规定,经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券以举措债务的方式筹措。【正确】

3  中国特色社会主义理论体系构成了社会主义法治理念的理论基础。【正确】

4  今年2月,国务院决定推行权力清单制度,公开全部行政审批事项清单,防止边减边增,明减按增,让政府部门“法无授权不可为”。【正确】

5  采用非强制手段可以达到行政管理目的的,同样可以设定和实施行政强制。【错误】

6  行政机关实施行政强制措施时应由两名以上行政执法人员实施。【正确】

7  同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定。【正确】

8  行政合法原则要求行政执法权力的存在和运用,必须依据法律、符合政策,而不得与政策相抵触。【错误】

9  某县政府依刘某申请作出复议决定,撤销某县公安局对刘某车辆的错误登记,但某县公安局拒绝进行重新登记。刘某可以请求某县政府责令某县公安局登记。【正确】                   

10、听证制度的设立目的主要是为了保障当事人的合法权益,因此听证制度只存在于关系当事人切身利益的具体行政行为实施中。【错误】

11、同行政相对人或者具体执法事务有利害关系的行政执法人员应当避免参与有关的行政执法行为,以防出现偏私。【正确】

12、县级以上政府的行政机构可以要求要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。【错误】

13、隐私权的主体有自然人、法人。【错误】

14、恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益的民事行为都当然无效。【错误】

15、甲在乙的房屋后挖菜窖,造成乙的房屋地基下沉,墙体裂缝,引起纠纷。该纠纷应按相邻关系处理。【正确】

16、我国的物权法对担保物权主要规定了抵押权、质权、留置权和保证担保。【正确】

17、挪用公款数额较大,进行营利活动的,或者归个人使用,进行非法活动的,可以构成挪用公款罪。【正确】

18、诉前财产保全的申请发生在诉讼开始之前。【正确】

19、谢某曾因交通肇事罪被判处1年有期徒刑,谢某刑满释放后仍可录用为公务员。【错误】

20、民事诉讼的一般地域管辖,以由原告住所地法院管辖为原则,以由被告住所地法院管辖为例外。【错误】

21、新民事诉讼法规定,民事纠纷适宜调解的要先调解。【正确】

22、当事人对已经发生法律效力的判决、裁定,认为有错误的,可以向上一级人民法院申请再审,经申请再审即停止判决、裁定的执行。【错误】

23、在巨额财产来源不明案中,应当证明国家工作人员的财产明显超过合法收入且差额巨大这一事实的存在的主体是检察机关而不是国家工作人员本人。【正确】

24、提级管辖,是指提高一审案件管辖的法院级别。【正确】

25、新修订的《中华人民共和国环境保护法》规定,对违法实施行政许可、包庇环境违法行为等9种行为,对政府或部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予撤职或开除处分,其主要责任人应引咎辞职。【错误】

26、县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。【正确】

2781通过的《重庆市产品质量条例》规定,市、区县(自治县)人民政府应当把提高产品质量纳入国民经济和社会发展规划,组织有关部门加强产品质量监督管理,建立产品质量监督管理责任制。【正确】

28、市、县级人民政府作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。【正确】

29、任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁,禁止建设单位参与搬迁活动。【正确】

30、“重庆市无公害农产品产地认定整体推进实施方案”通过大力推进农业标准化,将质量安全的理念贯穿于农业产前、产中、产后全过程,不断提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。【正确】

31、《重庆市节约能源条例》以“开发与节能并举,节能优先,效率为本”为方针,主要从加强节能规划,节能目标责任制,合理用能等方面来强化节能措施。【正确】

32、《重庆市促进开放条例》是全国首部专门促进扩大开放的地方性法规。【正确】

33、根据《重庆市促进开放条例》,招商引资优惠政策必须规范,企业投资意愿必须予以尊重,同时要禁止无序竞争。【正确】

34、劳动关系协调贯彻的“三方原则”中的三方是指员工、同级工会代表、用人单位代表。【错误】

35、农村居民可以参加新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗。【正确】

36、选举人民代表大会代表,城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等,农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。【错误】

37、决定香港、澳门特别行政区的设立及其制度的国家机关是全国人民代表大会常务委员会。【错误】

38、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举民主决策民主管理民主监督。【正确】

39、业主委员会代表全体业主与业主大会选聘的物业服务企业签订、变更或者解除物业服务合同。【正确】

40、按照党的十八届三中全会提出的改革方向,农民将对承包地享有占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押担保权。【正确】

41、根据《侵权责任法》,只要行为人是在正当防卫过程中致人损害的,一律不负侵权责任。【错误】

42、受害人和行为人对损害的发生都没有过错的,由双方各自承担各自所遭受的损失。【错误】

43、因同一侵权行为造成多人死亡的,可以以相同数额确定死亡赔偿金。【正确】

44、机关、单位应当加强对涉密信息系统的管理,任何组织和个人不得在涉密信息系统与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换。【错误】

45、经济责任审计的对象包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部,不包括副职领导干部。【错误】

46、各级人民政府信访工作机构和其他行政机关应引导群众依法逐级走访,上级机关将不受理越级上访。【正确】

47、突发事件发生后,发生地县级人民政府首先应当向上一级人民政府报告,但不可以越级上报,然后再采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作。【错误】

48、人民调解委员会调解民间纠纷,可以参照诉讼收费标准报相关物价部门批准后适当收取费用。【错误】

49、根据《中华人民共和国审计法实施条例》,审计机关派出机构在审计机关的授权范围内开展审计工作,不受其他行政机关、社会团体、个人的干涉。【正确】

50、党的十八届三中全会明确指出,落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。【正确】

51、领导班子换届,根据会议推荐、个别谈话推荐情况和领导班子结构需要,可以全额定向提出初步名单进行二次会议推荐。【错误】

52、按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定,政府采购应当依法完整编制采购预算,严格执行经费预算和资产配置标准,合理确定采购需求,不得超标准采购,不得超出办公需要采购服务。【正确】

53、领导干部的工资及各类奖金、津贴、补贴,以及从事讲学、写作、咨询、审稿、书画等劳务所得,应当按照规定向组织进行报告。【正确】

54、按照《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》规定,经批准到企业任职的党政领导干部,可以保留公务员身份,但不得再保留党政机关的各种待遇。【错误】

55、李某系某行政机关公务员,与父母关系不好,长期不相往来,其父母病重住院无钱医治,李某也不闻不问,社会影响极坏。但对李某的行为不能给予处分。【错误】

56、根据领导班子工作需要和考虑其他特殊情况,可以适当超职数配备干部。【错误】

57、根据巡视工作相关规定,对涉及群众切身利益问题的整改情况,被巡视区县要通过当地主要新闻媒体予以公布;被巡视单位要通过内部通报等形式予以公布,接受干部群众监督。【正确】

58、某县举办大型庆典活动,由于资金不足,决定由当地企业承担相关费用。这种做法是违反相关规定的。【正确】

59、党政领导干部受到问责处理后,不再追究其他责任。【错误】

60、有违法违纪行为应当受到处分的行政机关公务员,在处分决定作出前已经退休的,仍然应当给予处分。【错误】

 

 

二、单项选择题

1、法律的实施是所有国家机关的任务,但最大量的工作还是在( B )。

A、立法机关                             B、行政机关

C、司法机关                             D、军事机关

 

2、司法解释是指(  )的解释。

A、全国人民代表大会常务委员会           B、全国人民代表大会代表

C、各级司法机关                         D、最高人民法院和最高人民检察院

 

3、关于社会主义法治理念的理解,下列哪一选项是正确的?( C

  A、社会主义法治理念与中国传统法律文化有本质区别,它与后者之间不存在继承关系

  B、社会主义法治理念主要以马克思主义的剩余价值学说为基础

  C、社会主义法治理念是建设社会主义法治文化的价值指引

D、社会主义法治理念本身属于社会主义法治的制度体系

 

4、马克思主义关于“人民主权”的论述是社会主义法治理念的理论渊源之一。下列哪一宪法原则准确体现了人民主权思想?(B

  A、国家尊重和保障人权

  B、中华人民共和国的一切权力属于人民

  C、中华人民共和国公民在法律面前一律平等

  D、中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家

 

5、情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在(C )小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。

  A6                B12               C24               D48

 

6、 我国某省人大常委会制定了该省的《食品卫生条例》,关于该地方性法规,下列(C)是不正确的。

    A、该法规所规定的内容主要属于行政法部门

    B、该法规属于我国法律的正式渊源,法院审理相关案件时可直接适用

    C、该法规的具体应用问题,应由该省人大常委会进行解释

D、该法规虽仅在该省范围适用,但从效力上看具有普遍性

 

7、我国依法实行退休制度,退休人员的生活受国家和社会的保障,这充分表明公民享有(A)。

A、获得物质帮助权                       B、劳动权

C、休息权                               D、人身自由

 

8、某市政府建新办公大楼,工程由某建筑公司承包。工程按期竣工并验收合格后,市政府由于财政困难,部分工程款一直未按期付给建筑公司,致该公司陷入严重经济困难。建筑公司认为自己的合法权益被侵犯,遂诉至法院。本案中,市政府应负(B)。

A、侵权责任         B、违约责任         C、行政责任         D、经济责任

 

9、重庆市人民政府为建设三峡工程的需要,进行三峡库区近百万大移民,给予移民各种补偿费用与安置费,并对多余的劳动力进行了安置。此项行为属于(A)。

A、行政征用          B、行政征收         C、行政征购         D、行政没收

 

10、余某申请设立个人独资企业,根据我国《行政许可法》的规定,下列说法正确的是(B)。

A、余某必须亲自去工商局提出申请

B、工商局应当指派两名以上工作人员对余某的申请书进行实质审查

C、工商局应当将不予许可余某申请的决定予以公开,公众有权查阅

D、如果工商局作出准予行政许可的决定,则余某最迟将在自受理之日起80日内取得营业执照

 

11、当事人可以直接视之为无效的行政行为是(B)。

A、某乡政府向农民征收超出法定限额统筹费

B、某工商人员不表明身份向个体摊贩收取市场管理费200

C、某税务局在进行处罚时应当听证而未听证

D、某派出所警察以该派出所的名义对当事人罚款200

 

12、市民张某在城市街道上无照销售食品,在被城市综合管理执法人员查处过程中暴力抗法,导致一名城市综合管理执法人员受伤。关于此事,下列说法错误的是(C)。

A、城市综合管理执法人员的活动属于执法行为,具有权威性

B、城市综合管理机构执法,不仅要合法,还要强调公平合理,其执法方式应让一般社会公众能够接受

C、如果老百姓认为执法不公,就有奋起反抗的权利

D、守法是公民的义务,如果认为城市综合管理机构执法不当,可以采用行政复议、行政诉讼的方式寻求救济,暴力抗法显然是不对的

 

13、行政诉讼中,举证责任主要由(  C   )一方承担,又被称为“举证倒置”。

A、自诉案件原告                         B、公诉方

C、被诉的行政主体                       D、原告

 

14、根据《政府信息公开条例》,下列(A)是县级和乡(镇)人民政府均应重点主动公开的政府信息。

    A、征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况

    B、社会公益事项建设情况

    C、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况

    D、执行计划生育政策的情况

 

15、我国《民法通则》规定当事人向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为(   )。

A、一年            B、两年              C、三年             D、四年

 

16、关于担保物权表述正确的是(C

A、担保物权,是指以确保特定债权实现为目的,由债务人以自己所有的特定物或权利为标的而设定的定限物权

B、担保物权独立于所担保的债权而存在

C、被担保的所有债权在未受全部清偿前,担保物权人可以就担保物的全部行使权利

D、担保物因毁损、灭失而受有的赔偿金、补偿金或保险金时,担保物权并不及于该赔偿金、补偿金或保险金等替代物

 

17、格式合同的条款具有(   )。

A、双方事先决定性                       B、单方事先决定性

C、随时可变性                           D、可口头表达性

 

18、公司发行新股募足股款后,必须向(  D   )办理变更登记,并公告。

A、董事会                               B、股东大会发起设立

C、监事会                               D、公司登记机关

 

19、下列行为构成侵犯知识产权的是( B )。

A、刘某明知是盗版书籍而购买并阅读

B、李某明知是盗版软件而购买并安装使用

C、甲公司明知是假冒注册商标的商品而购买并经营性使用

D、乙公司明知是侵犯外观设计专利权的商品而购买并经营性使用

 

20、甲原为某机关处长,现已退休,现任处长乙是他的老下级,关系很熟。丙通过甲引见,得以向乙行贿3万元,乙为丙取得了利益。事后,丙为了表示感谢,给甲1万元。甲的行为构成(B)。

A、贿赂罪

B、介绍贿赂罪

C、贿赂罪和介绍贿赂罪并罚

D、贿赂罪和介绍贿赂罪,从一重处罚,定贿赂罪

 

21、下列选项中(A)不能成立单位犯罪的主体。

A、不具有法人资格的私营企业             B、具有法人资格的独资、私营公司

C国有、集体所有的公司、企业、事业单位 D、单位的分支机构或者内设机构

 

22、张某系我国某国家机关人员,在其因公出国考察期间,无故擅离岗位,滞留不归,以下说法正确的是(C)

A、张某构成间谍罪                       B、张某构成投敌叛变罪

C、张某构成叛逃罪                       D、张某构成叛逃罪和投敌叛变罪

 

23、《中华人民共和国刑法》第三百条规定:组织和利用会道门、邪教组织或者利用迷信破坏国家法律、行政法规实施的,处(C)有期徒刑。

    A、三年                                 B、五年    

C、三年以上七年以下有期徒刑             D、七年

 

24、下列情况中,不能适用减刑的是( C )。

A、被判处管制的犯罪分子                 B、累犯

C、被单处罚金的犯罪分子                 D、被宣告缓刑的犯罪分子

 

25、下列哪一项是社区矫正的适用对象?(C

A、被假释的犯罪分子                     B、被判处管制的犯罪分子

C、被监视居住的犯罪分子                 D、被暂予监外执行的犯罪分子

 

26、下列案件中,由人民法院依法直接受理的是(B)。

A、盗窃案件         B、虐待案件         C、诈骗案件         D、绑架案件

 

27、公诉案件的被害人不享有的诉讼权利是( B )

A、委托诉讼代理人                       B、提起上诉     

C、申请回避                             D、参加法庭辩论

 

28、修改后的《预算法》规定,经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表,应当在批复后(B)内由各部门向社会公开,并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。

A、十日             B、二十日           C、三十日           D、六十日

 

29、关于我国突发事件应对工作原则表述正确的是(B)。

A、我国突发事件应对工作实行预防为主、应急为辅的原则

B、我国突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则

C、我国突发事件应对工作实行预防与应急相结合的原则

D、我国突发事件应对工作实行国家统一领导,分级负责与属地管理相结合的原则

 

30、食品召回制度针对(A )分别进行了责任规定。

A、食品生产者和食品经营者               B、食品生产者与食品销售者

C、食品销售者与食品经营者               D、食品经营者与食品流通者

 

31、土地使用权出让方式不包括(B)

A、拍卖             B、划拨             C、协议             D、招标

 

32、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,在作出房屋征收决定前,市、县级人民政府首先应当按照有关规定进行( A)。

A、社会稳定风险评估                     B、房屋稳定风险评估

C、征收稳定风险评估                     D、拆迁稳定风险评估

 

33、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》,当房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经(D )讨论决定。

A、征收领导小组                         B、拆迁筹备小组

C、统一协调会议                        D、政府常务会议

 

34、《农村集体资产管理条例》明确了农村集体资产管理实行( B)的原则,全体成员直接管理和集体经济组织代行管理相结合的原则,对集体资产的民主监督、管理作了规范。

A、公正、公开                           B、民主、公开

C、透明、公正                           D、民主、公平

 

35、“重庆市无公害农产品产地认定整体推进实施方案”以( D)为指导。

A、建设社会主义新农村的总体要求

B、科学发展观

C、建设社会主义新农村的总体要求和现代农业

D、建设社会主义新农村的总体要求和科学发展观

 

36、根据《重庆市促进开放条例》,要确立将( A )作为开放的主战场,教育、科技、文化等领域的开放应积极服务于经济建设中心任务的开放方针。

    A、经济领域                             B、政经领域

C、经济领域与法制领域                   D、经济领域与卫生领域

 

37、根据《重庆市促进开放条例》,要求政府的重大承诺,不仅以书面形式约定,而且政府如果没有兑现承诺,(B )承担相应责任。

    A、可以             B、应当无条件       C、选择性           D、应民众要求

 

38、《重庆市节约能源条例》的出台无疑是对社会经济未来发展方向的一盏明灯。《条例》共六章四十一条,以( A )为方针,主要从加强节能规划,节能目标责任制,合理用能等方面来强化节能措施。

 A、开发与节能并举,节能优先,效率为本

 B、开发与节能并举,效率优先,节能并举

 C、开发优先,兼顾节能

 D、节能优先,兼顾开发

 

39、“重庆市实施《中华人民共和国水土保持法》办法”以“( B )”、“统一规划、综合防治”、“开发利用与治理保护相结合”为主要原则。

A、治理为主         B、预防为主         C、利用为主         D、防治为主

 

40、关于选举,下列说法错误的一项是(B)。

A、中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举

B、中华人民共和国国务院总理由全国人民代表大会选举

C、中国人民解放军现役军人和参加军队选举的其他人员单独选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表

D、旅居国外的我国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在国内的,可以参加原籍地或者出国前居住地的选举

 

41、县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标,在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。不属于就业专项资金支出范围的是(D)。

A、职业培训与职业技能鉴定的补贴

B、公益性岗位补贴与小额贷款担保基金   

C、微利项目的小额担保贷款贴息

D、农村产业专业转移资助

 

42、可以对劳动者约定违约金的情形有( C )。

A、劳动者严重违反用人单位的规章制度   

B、劳动者营私舞弊给用人单位造成重大损失   

C、约定服务期限的劳动合同

D、约定工作要求的劳动合同

 

43、《劳动争议调解仲裁法》规定,劳动争议申请仲裁的时效为(  D  )

A30             B60             C90             D1

 

44、根据《社会保险法》的规定,参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时累计缴费满( C ) 以上的,按月领取基本养老保险。

A5              B10             C15             D8

 

45、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,其中基层代表不包括(  D )。

A、工人             B、农民             C、知识分子         D、军人

 

46、下列关于居民委员会表述正确的是(C)。

A、居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会,居民委员会成员不能兼任下属委员会的成员

B、居民委员会决定问题,采取民主集中制的原则

C、居民委员会进行工作,应当采取民主的方法,不得强迫命令

D、居民委员会向街道办事处负责并报告工作

 

47、下列(D)不属于当事人在人民调解活动中履行下列义务。

A、如实陈述纠纷事实

B、遵守调解现场秩序,尊重人民调解员

C、尊重对方当事人行使权利

D、履行调解协议

 

48、下列哪项不属于不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围?(C

A、因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷

B、因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷

C、因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷

D、因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷

 

49、关于业主大会职责的表述错误的是(C)。               

A、履行制定和修改业主大会议事规则和管理规约的职责

B、履行选举、补选或罢免业主委员会成员的职责

C、撤销或者变更业主委员会决定的职责

D、履行决定业主委员会的必要经费及来源以及经费管理办法的职责

 

50、根据《侵权责任法》,行政机关工作人员因执行工作任务造成他人损害的,应当由(A)承担侵权责任。                    

A、行政机关                             B、工作人员         

C、行政机关和工作人员                   D、不承担责任

 

51、下列关于监护人的侵权责任表述不正确的是(C)。

A、监护人的侵权责任在性质上是替代责任

B、无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的,由监护人承担侵权责任

C、监护人尽到监护责任的,可以不承担侵权责任

D、有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的,从本人财产中支付赔偿费用,不足部分由监护人赔偿

 

52、被审计单位应当执行审计决定,将应当缴纳的款项缴入专门账户,被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告( D )。

A、政府机关         B、财政机关         C、监察机关         D、审计机关

 

53、党章明确要求,党要适应改革开放和社会主义现代化建设的要求,坚持( A ),加强和改善党的领导。

A、科学执政、民主执政、依法执政         B、清廉执政、民主执政、依法执政

C、科学执政、清廉执政、依法执政         D、科学执政、民主执政、清廉执政

 

54、对拟破格提拔的人选在讨论决定前,必须报经( D )同意。

A、党委(党组)主要领导                 B、组织(人事)部门主要领导

C、上级党委(党组)                     D、上级组织(人事)部门

 

55、公开选拔、竞争上岗应当科学规范测试、测评,突出岗位特点,突出实绩竞争,注重( D ),防止简单以分数取人。

A、能力素质和道德品行                   B、廉政情况和道德品行

C、能力素质和廉政情况                   D、能力素质和一贯表现

 

56、使用“小金库”款项违纪行为,包括使用“小金库”款项吃喝、旅游、送礼、(D)或者有其他类似行为。

A、高消费                               B、讲排场

C、请客                                 D、进行娱乐活动

 

57、禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能( D )的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。

A、影响公正                             B、牟取高额利润

C、社会影响不好                         D、与公共利益发生冲突

 

58、违反规定插手干预工程建设领域,未谋取私利,但给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的,按(D)处理。 

A、玩忽职守                             B、违反廉洁自律规定

C、滥用职权                             D、滥用职权或者玩忽职守

 

59、对于撤职处分的理解错误的是(   )。

A、降低一级职务 

B、受到撤职处分的公务员,必须按照新任职务确定相应的级别和工资档次 

C、处分期限为两年,解除前不得晋升级别和工资档次 

D、期满解除后,不视为恢复原职务

 

60、《中国共产党党内监督条例》规定,民主生活会的主题应根据(  A )确定。

A、上级党组织的要求,针对党性党风方面存在的突出问题

B、上级党组织的要求,针对人民群众反映的问题 

C、本级党组织研究,针对党性党风方面存在的突出问题

D、本级党组织研究,针对人民群众反映的问题

 

 

三、多项选择题

1、党的十八届三中全会指出,建设法治中国,必须坚持(ABC)共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

A、依法治国         B、依法执政         C、依法行政         D、依法治理

 

2、中共重庆市委四届三次全会提出了要加快建设(ABD)。

A、法治政府         B、法治社会         C、法治文化         D、法治重庆

 

3、某市政府为缓解拥堵,经充分征求广大市民意见,做出车辆限号行驶的规定。但同时明确,接送高考考生、急病送医等特殊情况未按号行驶的,可不予处罚。该免责规定体现的立法基本原则有

ABD)。

A、实事求是,从实际出发                  B、民主立法

C、注重效率                              D、原则性与灵活性相结合

 

4、凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策,都要进行( ACD)。

  A、合法性评估       B、效益性评估       C、可行性评估       D、可控性评估

 

5、行政机关不得在(BCD )实施行政强制执行。但情况紧急的除外。

  A、工作日           B、夜间             C、法定节日         D、法定假日

 

6、下列属于地方性法规和省级人民政府规章可以设定的行政许可的有(CD)。

A、颁发企业营业执照                      B、授予注册会计师资格

C、锅炉供暖许可                          D、出租车经营许可

 

7、刘某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处理决定不服提起行政复议,同时要求审查该规定的合法性。在此情况下,下列说法正确的有(CD)。

A、市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理

B、区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理

C、省政府有权对该规定进行处理

D、市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理

 

8、甲公司对某行政机关作出责令甲公司停产停业的行政处罚有意见,要求进行听证。对此,下列选项表述正确的是(ABC)。

A、当事人要求听证的,行政机关应当组织听证

B、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行

C、听证由行政机关指定的非本案调查人员主持

D、当事人要求听证的,应承担组织听证的费用

 

9、政府及其部门制定规范性文件,要实行( ABC)。

A、统一登记         B、统一编号         C、统一发布         D、统一管理

 

10、下列哪些行为属于不正当竞争行为?( ACD 

A、商业贿赂行为     B、企业合并         C、虚假广告         D、假冒行为

 

1181通过的《重庆市产品质量条例》规定,产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度,重点对下列(ABCD)实施监督检查。

A、可能危及人体健康的产品

B、可能危机人身、财产安全的产品

C、影响国计民生的重要工业产品

D、消费者、有关组织反映有质量问题的产品

 

12、农产品质量安全管理体制由(ABC)。

A、政府统一领导                         B、农业主管部门依法监管

C、其他有关部门分工负责                 D、农业主管部门依法领导

 

14、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定,被征收人可以选择( AC)。

A、货币补偿                             B、有价证券补偿

C、房屋产权调换                         D、房屋租金补偿

 

15、以下(ABCD)属于《重庆市促进开放条例》中所规定的开放保障措施。

    A、投资者合法权益的保护                 B、开放政策评估制度的建立

    C、各类优惠政策的宣传                   D、改革试验的促进

 

16、经济宏观调控方面,重庆市颁布的地方性法规或规章有:( ABCD )。

A、《重庆市农村集体资产管理条例》

B、《重庆市企业国有产权转让管理办法》

C、《重庆市城镇房地产交易管理条例》

D、《重庆市技术市场条例》

 

17、环境资源方面,重庆市颁布的地方性法规或规章有( ABCD )。

A、《重庆市城市供水节水管理条例》

B、《重庆市节约能源条例》

C、《矿产资源管理条例》

D、《重庆市水资源管理条例》

 

18、新《劳动合同法》规定:劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式,只能在(ABD)的工作岗位上实施。

A、临时性           B、辅助性           C、专业性           D、替代性

 

19、下列人员中( ABC )可以参加基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费。

A、无雇工的个体工商户

B、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员

C、其他灵活就业人员

D、被个体工商户雇佣的雇工

 

20、下列哪些属于人大代表享有的权利?(ABCD

A、享有出席本级人大会议、参加审议。

B、依法联名提出议案、质询案、罢免案,提出建议、批评和意见。

C、参加本级人大的各项选举和表决。

D、获得履职所需的信息和各项保障以及法律规定的其他权利。

 

21、下列关于人民调解委员会表述正确的有哪些?(BCD)

A、人民调解委员会由委员五至九人组成,设主任一人,必要时,可以设副主任若干人

B、人民调解委员会应当有妇女成员,多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员

C、村民委员会、居民委员会的人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议、居民会议推选产生;企业事业单位设立的人民调解委员会委员由职工大会、职工代表大会或者工会组织推选产生

D、人民调解委员会委员每届任期三年,可以连选连任

 

22、下列哪些纠纷属于农村土地承包经营纠纷调解和仲裁的适用范围?(ABCD)

A、因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷

B、因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷

C、因收回、调整承包地发生的纠纷

D、因确认农村土地承包经营权发生的纠纷

 

23、根据《中华人民共和国审计法实施条例》,审计人员与被审计单位负责人或有关主管人员是下列哪些关系时,被审计单位有权申请审计人员回避?(ABC                

A、夫妻关系         B、近姻亲关系       C、直系血亲         D、特殊关系

 

24、党的十八大报告指出,要坚持中国特色反腐倡廉道路,坚持(CD)方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

A、党要管党、从严治党                   B、为民、务实、清廉

C、标本兼治、综合治理                   D、惩防并举、注重预防

 

25、习近平总书记在全国组织工作会议上提出的新时期好干部标准包括( ABCD)。

A、信念坚定                            B、为民服务 

C、勤政务实                            D、敢于担当、清正廉洁

 

26、在动议环节,组织(人事)部门综合有关方面建议和平时了解掌握的情况,对领导班子进行分析研判,就选拔任用的(AB )等提出初步建议。

A、职位、条件                           B、范围、方式、程序 

C、拟考察对象                          D、拟任人选

 

27、根据“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”的规定,不准有下列哪些行为?(ABD)

A、在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待,或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用

B、违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车

C、干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动

D、违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动

 

28、根据重庆市委印发的《〈中国共产党党员保障条例〉实施细则》,要保障党员的(ABCD)。

A、知情和受教育权利

B、讨论和建言权利

C、批评和揭发检举权利

D、流动党员和确有实际困难的党员的权利

 

29、各级领导班子的第一责任人在落实党风廉政建设责任制中应当履行下列哪些职责?(ABCD

A、每年主持召开专题会议,组织班子成员认真学习贯彻党中央、国务院和和上级党委、政府以及纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求,研究解决党风廉政建设中的突出问题,部署安排反腐倡廉建设的任务和措施,扎实抓好反腐倡廉各项工作

B、对党风廉政建设工作进行责任分解,明确领导班子成员在党风廉政建设中的职责范围和任务分工,带头开展宣传教育,带头作出廉政承诺,带头讲好廉政党课,带头加强监督检查,带头接受民主监督

C、认真处理人民来信来访,解决群众反映的热点难点问题。加强对大要案件、典型案件查处的领导,组织各职能部门协调配合,及时听取案件查办情况汇报,加强对重要案件的督办

D、每年组织党风廉政建设责任制落实情况的检查考核,督促党风廉政建设各项目标和规章制度的落实

 

30、根据 《重庆市实施〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉办法》,问责范围包括(ABC)。

A、市委、市政府的工作部门及其内设机构的领导成员

B、区县(自治县)党委、政府及其工作部门的领导成员,上列工作部门内设机构的领导成员

C、乡(镇、街道)党政领导成员

D、其他党政领导干部

 

 

四、案例分析题

1、【案情简介】“十一五”期间,辽宁超额完成了国家下达的总量减排任务,环境空气质量显著提高。2011年,全省14个省辖市首次全部达到国家二级标准。但随着工业化、城市化进程的不断加快以及机动车保有量的快速增长,环境空气污染的区域化、复合化趋势显著,突出表现在沈阳、大连、鞍山等城市灰霾天数持续增加。

为此,辽宁省环保厅于20125月制定出台《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》(见下),首次确立了对下级城市空气质量超标后的处罚机制,截止去年10月底,已向省内8个城市开出“雾霾罚单”,罚缴总计5420万元,其中,省会沈阳被处以3460万元的巨额处罚。辽宁省环保厅表示,罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。

“事实上,在‘大气十条 ’(20139月国务院发布的《大气污染防治行动计划》)之前,辽宁就启动了蓝天工程,全省一共5800多个项目,一共要2100亿元来做。罚缴资金将用于蓝天工程治理,相比总额,罚来的钱还是小数目,但它可以推动各地把大气污染治理摆上日程,在原有方案基础上再加深加宽加严,增加了地方政府的责任。”辽宁省环保厅厅长朱京海表示,“作为省一级政府,很重要的职能就是监督各级政府是否负起了环境管理的责任。另外,大气也好,水也好,污染物排出去影响公众,用纳税人的钱用于公共的环境治理,这是合法的,创造良好的环境是公共财政应该承担的责任。”

对此,有人评价说,雾霾罚单开了一个依法治霾的好头,希望好戏还在后头,最终依靠法治力量顺利终结雾霾肆虐,还群众一片蓝天。

 

附:

辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法

第一条 为进一步改善城市环境空气质量,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》(国办发〔201033号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于对我省行政区域内的14个省辖市城市环境空气质量进行考核。
  第三条 考核指标暂定为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项。按照《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准日平均浓度值,按日进行考核;分期实施《环境空气质量标准》(GB3095-2012)的城市,按新标准考核。
  第四条 考核指标按国家和我省大气污染防治工作要求需要调整的,由省环境保护行政主管部门另行发布。
  第五条 省环境保护行政主管部门所属省环境监测实验中心负责对各市环境空气质量的监测。每月监测数据逐日汇总后,于下月5日前上报省环境保护行政主管部门。
  第六条 省环境保护行政主管部门根据监测数据汇总结果,每月按日对各市进行考核。依据超标程度,考核结果分为黄色和红色两种。如遇到沙尘暴等极端恶劣天气导致的空气质量超标,不计入考核范围。
  第七条 二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物日平均浓度值任何一项超标的,经省政府同意,由省环境保护行政主管部门给予有关市黄色通报。
  第八条 二氧化硫日平均浓度值超标0.25倍以上,或者二氧化氮日平均浓度值超标0.25倍以上,或者可吸入颗粒物日平均浓度值超标0.5倍以上,经省政府同意,由省环境保护行政主管部门给予有关市红色通报,要求有关市制定整改措施限期进行整改,并予以相应惩处。
  惩处标准为:二氧化硫超标达0.25倍,罚缴20万元,每递增0.25倍(含0.25倍),加罚20万元;二氧化氮超标达0.25倍,罚缴20万元,每递增0.25倍(含0.25倍),加罚20万元;可吸入颗粒物超标达0.5倍,罚缴20万元,每递增0.5倍(含0.5倍),加罚20万元。
  第九条 省环境保护行政主管部门负责核定有关市每月空气质量考核罚缴资金总额,于每月15日前将上月考核结果和罚缴总额通报各有关市政府,同时抄送省财政部门。罚缴资金由省财政部门在年终结算时一并扣缴。
  空气质量考核罚缴资金由省政府统筹用于全省大气污染联防联控工作(具体资金使用办法另行制定)。
  第十条 各市政府应根据环境保护和大气污染防治规划制定大气环境保护任期目标和年度计划,认真组织落实,切实改善城市环境空气质量。

【问题】

1)请从法治角度评析辽宁省上述治霾举措。

2)对于辽宁省继续做好依法治霾,你有哪些意见和建议?

【答案参考】

第一问:

1、辽宁省出台《办法》,开出雾霾罚单具有积极的法治意义。

1)雾霾罚单是近年来空气环境恶化催生的政策产物,尽管带有问题针对性和即时性,但其本身体现出来的法治意义值得深思和弘扬。面对雾霾来袭,如何有效治理,选项有很多,但从法治社会的治理根本原则出发,运用法律、依靠规则、建立制度才应当是中国治理空气环境最优化、最治本的选项。

2)根据《办法》规定,辽宁将大气环境污染考核指标分为可吸入颗粒物PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。分类是否科学暂且不论,但至少率先将大气污染这种不易被人察觉的环境污染进行了明确类别区分,具备了基本的实施标准和可操作性。

3)考核做到了是有据可循、有量可测。《办法》规定,依据大气环境质量污染的超标程度,考核结果首先以黄、红两色划分档次,三项考核指标任意一项的平均浓度值超标,环境保护部门就予以黄色通报。超标达到规定倍值,予以红色通报,要求相关地域限期整改并予以相关惩处。

(4)如何有效处罚违法主体和行为以及如何将处罚效果用于社会发展,是法治建设的经典课题。辽宁省的雾霾罚单首次对空气环境污染行为处以数千万之巨的天价罚单,特别是对省会城市处以大额罚单,体现了政府治理空气质量的坚强决心。同时,将罚缴的钱款全部用于空气环境质量治理,体现了处罚的社会循环性。
    2、在合法性上存在的问题:

1)《办法》由辽宁省环保厅制定,从法律位阶的层面来说,这项制度并非地方性法规,也可能连地方部门规章都算不上,只属于部门规范性文件。而根据行政处罚法,地方政府规章层级以下的规范性文件无行政处罚设定权。

2)按照行政法规定,行政罚款针对的是行政相对人,通俗讲是执法对象,通常而言政府是执法者,而非行政执法对象。而《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》之下,下级地方政府成为上级政府行政措施的相对人。显然,这种惩处措施不符合行政法原理。从这个意义上讲,对城市的罚款,依据的是行政系统的内部考核,但在法律上却具有对“单位”行政罚款的意味。政府内部考核目的是鼓励和约束具体的人和岗位,奖惩也应针对具体的人和岗位。因此,政府考核要落实到具体的人。

3)比起行政处罚,雾霾罚单的性质近似于一种财政惩罚,由省级财政依据各市的环境质量来执行这种惩罚,罚金再由省统筹,用于治理全省的空气污染。在现在的财政统筹机制中,省一级是基本单位,政府罚单的资金来源是地方公共财政,即便不开罚单,省级政府也有能力通过对市级财政的资金分配来设置治理雾霾的专项专款。现在省罚市,罚款的方法也无非是在市级年终财政上划扣,但若要治理雾霾,治理资金最终还是回到市级手中。因此,所谓罚款,更像是公共财政在省市之间多了一次相互转移。而这种依靠公共财政的转移再分配实施的惩罚措施,惩戒效果不容乐观。

第二问:

1、整治环境问题,相关规则具备了刚性条款也仅仅属于硬件齐备,关键还在于要有强大的执行力度。辽宁省的《办法》,最大亮点在于巨额的雾霾罚单,但与此同时,最大的挑战也恰好在于如何落实这些雾霾罚单。在法治发展进程中,最容易出现的症结就在于逃避处罚。依法处罚一旦成空,整个法律体系都将集体失语。罚单易开,执行难成。因此,辽宁省的《办法》,开了一个规则治理环境问题的好头,但重头戏还在于如何将《办法》内容特别是罚则落到实处,不要让规则停留在纸面上。

2、雾霾现象的形成是长期性的,形成雾霾的因素也复杂多样,涵盖工业生产、日常生活等方方面面,各类社会主体在治理雾霾上的责任,应该与其对于雾霾污染的“贡献”相匹配。要配套惩罚机制,明确雾霾治理中的政府责任、企业责任和公民责任分成。

3、罚款固然有用,却绝非治本之策。“罚单”很容易让行政管理目标转化成经济指标,使行政执法行为变成“生财之道”。比如,之前实行的“环保排污费”、“公路运输罚款”等,初衷都是以罚款方式促进管理,但在一些地方却“只见罚不见管”,甚至沦为“以罚代管”。所以,“雾霾罚单”所要警惕的是勿将行政管理目标转化成经济指标,使行政执法行为变成生财之道。治理雾霾走法治路径没错,但真正以法治手段治理雾霾,就必须摆脱以罚代管的传统路径依赖。

4、罚金虽然发生在上级政府与下级政府之间,但并不意味着治霾只关系到各级政府的责任和行政系统内部的承诺,横向扩大民众和环保公益组织在雾霾治理上的参与度,将是治霾必不可少的一步,如打通公民和环保公益组织,对于治污不力的职能部门和企业进行民事和刑事诉讼的法律渠道。

5、辽宁省环保厅承诺将罚款全部用于蓝天工程治理环境空气质量,普通大众对于这笔资金使用细节是有知情权的,因此,要将治霾项目的名称、资金去向等重要信息对外公开,实行阳光操作,全程接受社会监督。

6、基于政府财政的公共性质,在治理雾霾上,针对政府职能部门的惩罚机制,财政资金不是唯一的惩戒手段,作为治理决心的展示,它可以是对环保部门的问责机制、对企业税收政策的调整等。

7、治霾是一项系统工程,因此需要进一步理顺环保监督管理体制,形成权责分明、互相协作,职能部门严格管理,全社会共同关注、共同参与的环保格局。

8、我国雾霾成因复杂,治理周期较长,短期内难见到明显效果,因此,除了各种局部性和临时性的污染治理之外, 治理雾霾更需要持续的、制度化的“高度重视”,而不是运动化和大跃进,不是比拼谁做得更极端更彻底,更能在短时间中拿出“实绩”和吸引眼球。只有从发展观、政绩观的根子上“驱雾”,从长效机制建设上“去霾”,才能真正达到真正治霾的效果。

 

 

2、【案情简介】201431晚上920分,多名统一着装的蒙面歹徒手持利刃,在云南昆明火车站广场、售票厅等处疯狂砍杀无辜群众,民警当场击毙4名暴徒、抓获1人。截止2日,这起暴力事件造成了29人死亡、143人受伤的严重后果。

案件发生后,习近平高度重视,作出重要指示,中共中央政治局常委、国务院总理李克强对处置工作作出批示。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱,国务委员、公安部部长郭声琨和有关部门同志连夜赶赴云南指导处置工作,看望受伤群众和遇难人员亲属。云南省委、省政府有关负责同志迅速赶赴现场组织指挥处置工作,采取封锁有关场所、道路,救治受害群众,恢复铁路运营秩序等应急处置措施,保护人民群众的生命财产安全。恐怖分子的残暴也激起了全国各族人民的极大愤慨,人们强烈谴责暴徒的凶残行径,并通过各种形式表达着对死难者的哀悼之情。

昆明市政府新闻办指出,“3·01”案件事发现场证据表明,这是一起由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。近些年来,新疆分裂势力一直蠢蠢欲动,包括其在内的“三股势力”(境内外包括“东突” 恐怖势力在内的民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力)打着建立“东突厥斯坦国”的旗帜,不时在我国发动暴力恐怖袭击,造成大量的人员伤亡和财产损失。他们的政治目的很明确,就是要通过走“武装化、暴力化的道路”,以分裂国家,建立独立的伊斯兰“政教合一”的国家政权,通过宣传民族分裂思想,煽动宗教狂热,实施暴力恐怖活动,以达到其破坏祖国统一、实现“新疆独立”的终极目标。

【问题】

1)请分析上述案例所体现的法律原则。

2)结合我国当前实际,谈谈如何运用法治手段开展好反恐怖斗争?

3)作为领导干部,如何在反分裂斗争中切实起好带动作用

【答案参考】

第一问:

1、体现了法律面前人人平等原则。对于包括恐怖活动在内的一切犯罪行为,不论行为人的民族、种族、宗教信仰、政治派别如何,都应一律平等地适用法律,绝不能因人而异改变罪与刑;任何人受到侵害时,都应当受到法律同样的保护,不得因为其种族、民族、宗教信仰、政治派别等情况的不同而予以不同的法律适用。

2、维护人民生命安全是宪法和法律的基本原则。暴力恐怖分子的暴行,是对基本人权的严重践踏,是对宪法和法律尊严的严重破坏,是对文明秩序的严重挑战。我国是社会主义法治国家,严重危害人民生命安全的暴力恐怖犯罪行为,必须受到法律的严惩。

3、打击违法犯罪,同暴力恐怖活动作斗争,是法律赋予每个公民的神圣权利和光荣义务。我国宪法明确规定:“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”

4、案件处置过程中,民警依照对于正在实施凶杀等暴力行为、危及公民生命安全的的犯罪分子使用武器,当场击毙4名暴徒,符合《人民警察使用警械和武器条例》的相关规定。

5、案件发生后,当地人民政府能够按照突发事件应对法等规定,采取各种应急处置措施,保护人民群众的生命财产安全,迅速恢复社会秩序。

第二问:

1、要深刻认识反恐形势的严峻性复杂性,要对暴力恐怖案件的发展趋势和客观规律进行全方位分析研究,使反恐怖斗争纳入法治化、规范化的轨道。

一是加快立法,弥补我国在反恐法律上的缺失,使反恐怖斗争有法可依;

二要毫不动摇坚持依法严厉打击暴力恐怖犯罪活动,一旦发生打砸抢烧等犯罪活动,要依法严惩。及时依法追究犯罪分子的刑事责任;

三是要继续深入开展打击暴力恐怖团伙和极端组织专项行动,加大追逃力度;

四是加强监督工作,保证有关反分裂斗争和加强宗教管理方面的法律、法规得到切实有效地贯彻落实,充分发挥依法维稳、依法打击犯罪的强有力作用。

2、强化底线思维,加强源头治理力度,防患于未然,从源头上努力遏制恐怖主义的滋长和蔓延。

1)各种类型的暴恐案件都不是遽然出现的,而是必须依靠人力、资金、犯罪工具等予以实施,需要在诸多方面进行谋划、准备。因此,要在实际危害结果发生以前,高度重视可能使公民的生命、健康和重大公私财产处于危险状态的违法行为。

要全面加强社会面整体防控,同时加强对重点地区、重点单位、重点要害部位的安全防范;

要大力加强基层基础工作,广泛动员和紧紧依靠基层组织和广大党员、干部、群众,加强联防联控,实行群防群治,着力提高整体防控水平,切实增强自我防护能力;

要严厉查处境外各种势力在中国的渗透。

2)在反恐怖斗争中,应当注重运用法治手段改进社会教育方式、谋求社会公正、加快经济社会发展,如解决弱势群体的利益问题,避免社会矛盾的激化;

妥善处理好民族、宗教关系,充分尊重各民族的合法权益,反对宗教极端主义和民族分裂主义的传播蔓延;

尊重传统文明的多元性以及发展模式的多样性,提倡建立平等、互利的国际秩序,逐渐消除孳生恐怖主义的诱因和条件。

第三问:

1、充分认清民族分裂势力的反动本质,坚决反对任何暴力恐怖主义活动;

2、要严格遵守国家法律,积极履行公民义务,保持清醒和理智,不信谣、不传谣、不受挑拨煽动、不参与违法活动,坚决同不法分子的违法犯罪活动作斗争;

3、要站在人民的立场上,忠实代表人民的意愿,坚决维护各族人民群众的根本利益,自觉站在反分裂斗争的第一线,带头维护民族团结,带头维护社会稳定,积极支持和协助一府两院做好维护稳定的各项工作;

4、要充分发挥密切联系群众的政治优势,积极做好宣传和发动群众的工作,要广泛宣传党的民族政策和宗教政策,广泛宣传国家法律法规,广泛宣传“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理,引导各族群众正确认识形势,正确看待大局,明辨是非,坚定自觉维护民族团结、反对民族分裂,以自己的模范行动影响和带动广大群众,筑起维护祖国统一、反对民族分裂的铜墙铁壁。

 

 

3、【案例191起施行的《深圳市公共厕所管理办法》规定,对“在便器外便溺”等不文明使用公共厕所的行为处以100元罚款。这一被网友戏称为“尿歪罚款”的规定,因其不可操作引发了网友各种调侃讽刺——“该在便池装电子监视器取证,还是取号方便、对号查验?”“是不是要再招一批公务员专门监管处罚公厕‘尿歪’?”

实际上,这类“注定无法施行”的“空头规定”并非个案。2012年,北京市出台《北京市主要行业公厕管理服务工作标准》,要求公共厕所苍蝇数不得多于2只,遭到公众的批评。今年722日,北京市西城区马连道家乐福超市发生一起持刀伤人事件,造成一死三伤,有关部门事后要求超市禁止出售刀具,招致质疑。

【案例2】近期,广州市法学会对近年来广州市颁布的地方性法规的落实情况进行了调研。调研发现,备受争议的《广州市控制吸烟条例》从201091日起正式施行以来,15个管理部门只开出19张罚单。而广州市城管委12319投诉服务专线一年内接到的控烟投诉就有1000多宗。

全国人大代表、广东国鼎律师事务所律师朱列玉对此指出,广州市控烟条例涉及的管理部门多达15个。不同场所的控烟由不同部门管理,商场由工商部门管理,餐饮场所由食品药品部门管,文化娱乐场所由文化部门管,但一个庞大综合商城中有餐馆、商店、文娱场所,还有封闭的公共空间。旅馆控烟由旅游部门管理,许多旅馆同时又经营餐饮,管理主体太多,有时重叠有时空白,最终成了“谁都管、谁都不管”的局面。

【案例3】今年5月,北京市交管部门按照公安部统一部署,开展对行人、非机动车“中国式过马路”交通违法行为的集中整治。但几个月过去,乱穿马路等现象又有所抬头,交管部门的整治力度比几个月前也有所降低。北京朝阳交通支队民警曹佳君说:“处罚一起机动车违法,几分钟就可以,但处罚一起行人违法,平均要半个小时,往往是民警这边处罚着,那边继续闯红灯。有说没看到红灯的,有说在老家都这么走的,还有的张嘴就骂,让民警‘有本事管管别堵车’”。

【案例4】许多城市都出台了养犬的相关管理规定,但在执行中遭遇难题。北京某位一线民警称,例如相关规定要求犬主及时处理犬的排泄物,否则要处以罚款。“但大部分犬主没有这个意识,社区里犬的排泄物随处可见。对于这种行为,很难‘抓现行’,没有犬主会承认自己的犬随地便溺接受罚款。”

根据200971日起施行的《广州市养犬管理条例》,公安机关对违规养犬人的处罚程序如下:把违规养犬人和犬只带回派出所、做笔录和取证、举行听证、申请法院强制执行……一套程序走下来至少两周,出动十几个民警。而一般情况下,每个社区只有1-3名民警,要负责辖区联防队伍管理,处理居民求助和所有突发治安事件,根本顾不上违法养犬这样的“小事”。

【问题】

1)试析上述案例反映的问题及原因。

2作为一名领导干部,请结合工作实际谈谈,要解决案例所反映的问题,你有哪些意见和建议?

【答案参考】

第一问:

上述案例反映了:一些地方性法规、规章在实践中碍于执行力度不够,处罚往往流于形式,变成了形同虚设的“僵尸条文”。

  原因:

  1、一些地方把法律当作工具和政绩;

  2、在立项之初就没有进行充分论证,仅因为领导意志、社会影响、完成指标就匆忙立法,没有充分考虑执行问题,结果导致立法项目出台后无人响应,执法机关难于执行,有的规定甚至成为公众“笑料”。

  3、立法与执法“脱节”,执法成本高、执法力量不足、多头执法等原因,使得一些法规“落地难”。

  4、公民的守法意识不够强,未能自觉遵守相关法律规章。

第二问:

1、地方要摒弃过往“快比慢好”、“全比缺好”、“多比少好”的立法观念,各级行政机关和领导干部要牢固树立依法行政意识,自觉运用法治思维和方式调节经济运行,管理社会事务。

2、立法前进行充分细致的调研,客观评估法规制定的必要性和可行性,避免实施效果不好,浪费立法资源。

3、地方立法机关要把科学立法与民主立法相结合,让更多群众参与其中,充分反映社会不同群体的需求,使所制定的法规更容易得到广大社会成员的认可和支持,从而有效减少公众的抵触和对抗,降低法规和规章的实施风险,有利于进一步提高行政立法的实施效果。

4、地方立法应注重制度条文设计的可操作性,对一些指导性条款予以细化。

5、立法上应明确建立责任制度及奖惩制度,运行后及时开展立法评估,对实际操作中的问题进行及时修正,避免法律丧失权威性。

6、强化执法监督,引入第三方评价和意见,变“附属监督”为独立监督,增强监督的公信力和威慑力。

7、加强普法宣传,增强公民法律意识,培养市民崇尚法律、敬畏法律的意识,开展市民与执法部门的互动,宣传道德法规的精神,在中小学教材中增设法律教育的内容。

 

 

4、【案情简介】S市历史上经济发展滞后。200310月份国家重大项目S市电厂开工时,有关土地使用手续还未办妥,征地补偿标准还未最后确定,也未经过全体村民大会通过。村民对这一重大项目建设有较大抵触,以至在电厂施工后的两年间,为征地补偿标准问题不断发生纠纷。

SD村黄XX等人在此前通过“拜神”等封建迷信形式,取得了D村民间具有迷信色彩、负责神事活动的“D佛爷公理事会”“理事长”等衔头后,为谋取个人私利,利用理事会这个组织,煽动、裹挟村民进行了一系列违法犯罪活动。自20056月开始,黄××等人煽动村民就S市电厂征地补偿等问题提出不合理要求,多次组织村民封堵道路、扣押车辆和人质、围攻工作组。S市委、市政府通过开展群众工作,使事态逐步朝着有利于解决问题的方向发展。但黄××等人继续扩大事态。2005125下午,黄××等人以电厂破坏当地生态环境、施工爆破损坏部分群众房屋且赔偿标准过低为由,挑动村民冲击电厂主控楼,迫使该厂停止发电约8个小时。在有关部门采取措施恢复电厂生产后,黄××等人又于6日下午3时许,纠集170多名村民,手持大刀、钢叉、长矛、木棍等器械,并携带自制土炸弹“鱼炮”、汽油燃烧瓶,再次围攻电厂,不断投掷“鱼炮”和汽油燃烧瓶,严重危及整个电厂及厂内人员安全,被困于主控楼内的执勤民警向S市公安局请求紧急增援。

当日下午4时许,黄XX等人煽动300多名村民,手持刀棍,携带“鱼炮”和汽油燃烧瓶等,在路上拦截S市公安局增援队伍,致使队伍无法推进。现场民警通过扩音器不断喊话,劝告村民撤离,但黄XX等人继续向公安队伍投掷石块、“鱼炮”、汽油燃烧瓶。围观群众越来越多,最多是达500多人。经多次喊话劝告无效,民警开始施放催泪弹,但未能控制局面。当晚7时许,为首不法分子林XX等人用高音喇叭向警方喊话,“限令”民警在15分钟内撤离,否则“就把警察队伍炸平”,并扬言马上炸毁电厂,随后,更密集地向民警投掷“鱼炮”、汽油燃烧瓶等。鉴于此时电厂现场事态依然严峻,带队增援的S市公安局副局长几次下令干警前进都无法实现,遂命令鸣枪示警。由于当时天黑,现场极其混乱,造成3名村民误死、8名村民误伤。晚上9时许,现场闹事分子和围观群众逐渐散去,救援队伍赶到电厂解围,事态基本得到控制。

【问题】

1)试分析造成该事件的原因。

2)结合该案例,谈谈作为一名领导干部,对于类似群体性突发事件,应该如何依法处置?

【答案参考】

第一问:

1)一些领导加快经济发展的愿望十分迫切,急于上大项目,在抓经济发展的同时,忽视了抓维护稳定。S市电厂征地建设过程中,因为急于开工等原因,一些工作做的不够细致到位。

  2)法制权威没有真正树立,群众的法制观念淡薄。当地少数群众为了达到自己的利益诉求,置法律于不顾,不择手段。而当地政府为了息事宁人,尽快平息事态,放弃原则和底线,打击处理力度不够,助长了少数人无法无天的气焰,强化了部分群众“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理。

3)基层组织涣散,助长了歪风邪气。村党支部和村委会没有发挥应有的作用,对封建迷信组织没有及时处置,为其违法滋事提供了可乘之机。

4)一些基层干部缺乏做群众工作的本领,其思维方式和行为方式不能适应新形势的需要,出事后,坐等政府派警力来解决问题,从而错失了解决问题的最佳时机。

5)公安机关在事件处置中有不少薄弱环节,例如,情报信息不灵,预警能力不强;一线指挥员和民警素质不够高,作战能力不强;一些民警既不会做群众工作,在应急情况下又往往情绪化,出现过当行为;特别是没有严格落实“三个慎用”原则,违规携带武器并开枪,导致事态恶化。

第二问:

1)坚持法治原则。必须以法律和法规为依据,而不能单纯依靠行政命令或长官的个人意志;权力机关的处置决定与法律规定相抵触时,应当服从法律规定,而不是法律服从权力;要防止政府权力的滥用使突发性事件的冲突升温、扩大而被国内外敌对势力所利用;违法行使紧急权或不依法履行应急职责的机关和个人必须承担法律责任。

2)坚持慎用警力原则。要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则。既要防止因使用警力和强制措施不当而激化矛盾,又要防止因警力和强制措施当用不用而导致事态进一步扩大。对严重影响社会稳定,伴有严重暴力行为,如不及时果断处置将造成更为严重后果的群体性事件,应依法果断采取措施,坚决予以制止。

3)坚持人权保障原则。在紧急情形时,为了达到措施的目的,可以对人民的基本权利予以暂时的限制,而不可以任意及过度地限制人民的基本权利;另外在处置群体性突发事件中,维护公共安全和公共秩序是目的,只有限制人权所失去的利益没有其达到维护安全的利益大,才能进行限制,否则就不能进行限制。

4)坚持信息公开原则。在应对突发性群体事件时,坚持信息公开,是监督紧急权力合法、正当行使的重要方式,有利于防止紧急权的滥用,避免危机事态因谣言的产生和传播而恶化,提高公众对政府应急管理措施的信任感和认同感。

 

 

5、【案情简介】2011614,交通运输部、国家发改委、财政部、监察局和国务院纠风办共同发文,将通过一年左右的时间对公路违规收费进行专项清理工作,包括未经省级人民政府批准设置的收费公路及收费站;超过省级人民政府批准期限收取通行费的收费公路及收费站;已还清建设贷款的政府还贷收费公路等必须立即停止收费。

 广深高速由于超饱和运行,已经从高速路变成慢速路,而另一方面,投资方仅仅用了16年就完成收入300亿元,这个数字将近当初前期投资的两倍。这样的例子很多,北京市审计局的一份报告显示,京石高速公路北京段,截至200412月已累计收费17亿余元,偿还贷款等款项后还剩余近6亿元。然而,相关部门允许该路段继续经营到2029年。要想富,先修路。

 但经查,2004年经国务院通过的《收费公路管理条例》,其中第四章第三十七条已明确规定:第一,收费公路的收费期限届满,必须终止收费;第二,政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的,必须终止收费。

同时,该条例第五章第四十九条也清清楚楚地载明,应当终止收费而不终止的,由国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权,责令改正,强制拆除收费设施;有违法所得的,没收违法所得,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,处1万元以上5万元以下的罚款;负有责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的,依法给予记大过直至开除的行政处分。

无独有偶。国庆黄金周期间,出行客流车流骤增,上海市公路管理部门启动应急预案:缴费车流排队超过1000米时,在不影响前方道路通行的情况下,对部分车道实行免费放行措施,提高道口通行速度。事实上,这个规定在《上海市收费高速公路运行管理规定(试行)》中早就有了。

另,《江苏省高速公路条例》明确规定:“收费站因未开足收费道口而造成平均十台以上车辆待交费,或者开足收费道口待交费车辆排队均超过200米的,应当免费放行,待交费车辆有权拒绝交费。”但今年清明节小长假期间,苏通大桥排队2公里、仪征收费站前堵了1公里、润扬大桥收费站排队500米,都没有开通放行。收费站的理由之一,就是“没有接到上面的通知”。

【问题】请对上述现象做出评析,并提出相应建议。

【答案参考】

1、上述现象主要反映了当前我国存在的“有规难行”、“文件高于法规”的现状。

1)国务院的行政法规《国家行政机关公文处理办法》定义为:“行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。”文件属于政令,是在法律框架下的具体政策部署,不具有法律效力,不能与法律相抵触。

用文件、会议等形式传递政情政令从组织传播的角度来看,是维护各级政府部门作为一个整体或系统稳定并正常运行的必备手段,但是,明明一些规章和制度国家已经用法律和法规的形式明确进行规范了,一些地方和部门还会画蛇添足地再以文件的形式加以“贯彻”和“强调”,显示出了某些部门对文件的依赖,片面强调行政权力,忽视依法行政。

2)法律的生命力在于实施。如果没有遵守执行,再好的法律也是一纸空文。只有在有效实施中,法律才能彰显其作用和价值。依法治国的基本要求是:“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”。中国特色社会主义法律体系已经形成,在总体上解决了有法可依的问题,但有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突出,更为紧迫。

2、该现象存在的危害:

1)我国全面推行依法行政的目标之一便是“法律、法规、规章得到全面、正确实施”。但处于下位“法”的文件的实际效力已高于处于上位法的法律、法规,使原本威严的法律处于空置状态,这不仅是法律资源的浪费,更是对法律权威的严重消解,不符合依法治国的精神,不利于对目前正在推进的依法行政;

2)易造成文件越俎代庖,绕过法律、法规违法滥设的后果;

3)这种重复传播浪费了行政资源,降低了行政效率。

3、对策建议:

1)起草法律、法规、规章和作为行政管理依据的规范性文件草案,要采取多种形式广泛听取意见,充分考虑法律的可操作性和执行力。政府立法不仅要考虑立法过程成本,还要研究其实施后的执法成本和社会成本。

2)坚持依法行政。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加快建设法治政府。

3)不断提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力,尤其作为各级人民政府及其工作部门的领导干部,要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定,不断增强法律意识,提高法律素养,提高依法行政的能力和水平,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。

4)全国人大及其常委会依法行使监督宪法和法律实施的重要职权,地方各级人大及其常委会依法行使保证宪法、法律和行政法规在本行政区域内得到遵守和执行的重要职权,国家其他监督机关要依法行使监督法律实施方面的职责,进一步发挥舆论监督、群众监督的作用,促进各方面形成法治理念共识,推动各方面在法制轨道内办事。

5)法律法规等实施之后,对其可操作性、可接受性等进行全面的调查分析,能够发现法律规章在实施中是执行不力还是难以执行等实际问题。针对发现的问题进行完善,增进法律规章的可操作性和执行的严肃性。

6)对拒不执行法律法规规定的行为要加大惩处力度,对其责任人追究法律责任,提高其违法成本,真正使法律法规落到实处。

7)增强全社会的法律意识和法治观念。深入开展法制教育,形成自觉学法守法用法的社会氛围。

 

 

五、论述题

    1、今年,中国政法大学“全国法治政府评估”课题组,对包括直辖市在内的53个城市的法治政府建设状况进行了调研测评,主要针对行政执法、政府信息公开、社会矛盾化解、公众满意度等7个方面进行评估。

  评估结果表明,53个城市政府对法治政府建设的重要性有一定认识,相关制度建设框架基本形成,但也存在整体水平不高的问题。尤其值得注意的是,法治政府建设中存在形式主义倾向。一些地方政府对依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化,停留于口头承诺,缺乏实质举措;部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙,多宏观和原则性规定,少可操作举措,对行政权力刚性约束不足;一些制度,如行政问责等,有规定无落实,实际中运用非常有限;部分制度如行政审批网上办理、投诉举报处理,实际效果低于其形式规定。部分建设举措停留于应付上级要求、显示“政绩”上,不能有效提升行政权的规范程度。这同时也导致,本次评估中公众的满意度评价普遍偏低。

就行政决策而言,相当数量的城市没有出台行政决策程序规范,部分城市的规定也是形式大于实质;对决策的合法性审查流于形式,对决策刚性约束不足;专家的论证缺乏独立性,易被操纵;重大决策民主程度低,人大监督与公众参与明显不足。在政府信息公开方面,一些地方离法定要求差距明显,没有做到常规化和长效化,公开信息碎片化、短期性和滞后性问题严重;政府部门财政预算、决算等关键领域信息公开不足;政府信息公开平台缺乏日常维护,更新不及时,等等。

【问题】就上述法治政府建设中反映出的形式主义问题,你认为应如何克服和解决?

【答案参考】

1)习近平总书记强调,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治政府建设是一个系统工程,要选准突破口,稳步推进。

2)地方各级政府和部门要建立健全推进依法行政的领导体制机制,使依法行政真正列为政绩考核中的一项硬性指标。

3)对法治政府建设水平较低的地区,应加大督促和指导,通过签订责任书、诫勉谈话、巡视,以及输入精通法律的干部和人才等方式,推动当地法治政府建设。

4)解决暴露出来的问题,还需要推进法治政府建设的精细化,改变当下法治政府建设多宏观原则性规定、少操作性制度安排的现状,确保方案切实可行、切中要害,确保各项措施落到实处;

5)进一步完善规范性文件的制定程序,加强重大行政决策的规范化建设,完善专家评估论证,完善决策的公众参与。

6)同时,还应全面推进政务公开,建设透明政府,并通过加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督功能等方式,形成督促政府依法行政的外部压力。

 

 

2、请回答政府在安全生产工作中的法律定位和基本职责。

我国现行安全生产立法对各级人民政府在安全生产工作中的法律定位,是实施行政首长责任制。地方人民政府负责本地方的行政管理事务,有责任确保一方平安,领导本地方的安全生产工作。

政府领导安全生产工作的法定基本职责是:

1)把安全生产工作摆到政府工作的重要日程,研究、决定和部署安全生产工作的方针、政策和措施,组织制定和实施地方安全生产的法规、规章和工作制度;

2)支持、督促政府各有关部门依法履行安全生产监督管理职责;

3)协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题;

4)组织实施安全生产宣传教育,提高公众的安全意识;

5)组织领导生产安全事故的应急救援和调查处理工作;

6)依法实施行政处罚。

 

 

3、违法犯罪突出、矛盾纠纷多发易发、群众信访不信法……随着我国改革进入攻坚期和深水区,各种利益复杂交织,社会治理面临诸多难题。请谈谈如何用法治方式破解社会治理难题?

1)营造懂法遇事找法氛围。预防和化解社会矛盾,是社会治理的重点工作。现阶段,许多矛盾的产生,都与法治缺位相关。需要充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障的职能作用,培养全社会和全体公民的法治文化、法治观念、法治信仰,积极营造习近平总书记提出的“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围。
    2)源头治理减少预防矛盾。加强民主协商和政策公开、尊重社会监督,力争使公共权力在社会治理领域既不缺位,也不越位,例如启动社会稳定风险评估机制,充分听取群众意见,尊重民意,顺应民心,让利于民。

3)依法高效化解社会矛盾。当前,社会矛盾呈现出多发易发、错综复杂的态势,一旦处理不当、不及时,容易激化引发恶性事件或群体性事件。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,方能依法高效,例如,健全完善人民调解各项工作制度,规范人民调解工作程序;对于涉法涉诉信访问题,要依法处理,对群众合法有理诉求,不闹也解决;对违法无理诉求,再闹也不解决;对缠访闹访者,坚持依法处理。

 

4、什么是“法律六进”?如何在“法律进机关”活动中开展反邪教法制教育宣传?

【答案参考】

 “法律六进”是指通过开展普及法律的活动,使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

在“法律进机关”活动中开展反邪教法制教育宣传,一是要把反邪教法制教育纳入领导干部理论学习规划,重点加强防范处理邪教问题有关方针政策、法律法规的宣传学习。

二是进一步提高公务员的社会主义法治理念,突出服务科学发展主题,把反邪教法制宣传教育作为机关学习的重要内容,结合各机关工作职能,制定机关学法用法计划,并认真组织实施。

三是在社会主义法治理念教育、专门法律知识学习中,加入反邪教法律知识内容。

四是在公务员法律知识考试考核中,将反邪教内容纳入其中。

 

 

5、党的十八届三中全会指强调,防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。请回答领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益的行为有哪些?

【答案参考】

①要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员。

②用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用,为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国()定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助。

③妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理。

④利用职务之便,为他人谋取利益,其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物。

⑤默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利。

⑥为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件,或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件。

⑦允许、纵容配偶、子女及其配偶,在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动,在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。

⑧允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后,到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。

 

 

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